บาคาร่า ในฐานะพลเมืองเม็กซิกัน ฉันพบว่าการใช้วาทศิลป์ดังกล่าวเป็นการล่วงละเมิด แต่ในฐานะศาสตราจารย์และนักกฎหมายด้านสิทธิมนุษยชน ฉันยังรู้สึกว่าจำเป็นต้องตรวจสอบบันทึกเกี่ยวกับสิทธิแรงงานของเม็กซิโก หากทรัมป์พูดถูกที่เม็กซิโกไม่เคารพสิทธิแรงงาน การเจรจาต่อรองใหม่ในปัจจุบันอาจเป็นโอกาสในการปรับปรุงมาตรฐานแรงงานในประเทศของฉัน และช่วยให้ NAFTA มีชีวิตอยู่ในกระบวนการนี้
การทดลองที่ล้มเหลว
จากมุมมองทางกฎหมายที่เคร่งครัด แนวคิดของชาวอเมริกันเกี่ยวกับสภาพการทำงานที่ไม่ดีของเม็กซิโกนั้นไม่มีมูลความจริง มาตรา 123ของรัฐธรรมนูญเม็กซิโกให้สิทธิ์แก่คนงานในการจัดระเบียบและนัดหยุดงาน ให้ความคุ้มครองแก่สตรีและเด็ก กำหนดวันทำงานแปดชั่วโมง และกำหนดค่าจ้างขั้นต่ำของประเทศ
ชาวเม็กซิกันภาคภูมิใจในรัฐธรรมนูญปี 1917 ซึ่งเป็นรัฐธรรมนูญฉบับแรกในโลกที่รวม สิทธิ ทางสังคม
อย่างไรก็ตาม เมื่อ NAFTA อยู่ในระหว่างการพัฒนา ทั้งสหรัฐฯ และแคนาดากลัวว่าการค้าเสรีจะทำให้สภาพการทำงานในประเทศของตนตกต่ำลง ดังนั้นในปี 1993 รัฐบาลทั้งสามในอเมริกาเหนือได้ลงนามในข้อตกลงด้าน NAFTA ซึ่งเป็นข้อตกลงในอเมริกาเหนือว่าด้วยความร่วมมือด้านแรงงาน
เอกสารระบุว่าสิทธิแรงงานบางอย่าง – รวมถึงเสรีภาพในการสมาคม การเจรจาต่อรองร่วมกัน และการจ่ายเงินที่เท่าเทียมกันสำหรับชายและหญิง – จะต้องได้รับการเคารพในทุกประเทศของ NAFTA นอกจากนี้ยังห้ามการใช้แรงงานบังคับและรับประกันการคุ้มครองแรงงานข้ามชาติอีกด้วย
ในทางทฤษฎี หลักการเหล่านี้บังคับใช้ร่วมกันในแต่ละประเทศที่ลงนามใน NAFTA ผ่านการปรึกษาหารือระหว่างรัฐบาล การประเมินโดยอิสระ และการระงับข้อพิพาท
คนงานถูกทิ้งไว้โดยไม่มีการป้องกัน
อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไปสองทศวรรษ การทดลองความร่วมมือด้านแรงงานข้ามพรมแดนดูเหมือนว่าฉันจะล้มเหลว ส่วนใหญ่เป็นคนงานชาวเม็กซิกัน ไม่ใช่ชาวอเมริกันหรือชาวแคนาดา ซึ่งได้รับความทุกข์ทรมานจากสภาพการทำงานที่ต่ำกว่ามาตรฐานทางตอนใต้ของชายแดน
งานด้านการผลิตของอเมริกาลดลงอย่างแท้จริงตั้งแต่ปี 1994โดยประมาณ 5.6 ล้านคนหายไประหว่างปี 2000 ถึง 2010 เพียงปีเดียว แต่ประมาณการชี้ให้เห็นว่า 87 เปอร์เซ็นต์สูญเสียไปกับระบบอัตโนมัติมากกว่าการค้า
ในขณะเดียวกัน ค่าแรงขั้นต่ำของเม็กซิโก– ปัจจุบัน 88.36 เปโซต่อวัน ประมาณ 4.60 เหรียญสหรัฐ – ไม่เพียงพอที่จะซื้อสิ่งที่นักเศรษฐศาสตร์เรียกว่า “ตะกร้าสินค้าพื้นฐาน” สำหรับคนทำงานคนเดียว – ถั่ว, ตอร์ตียา, ไข่, เนื้อบางส่วน – น้อยมากที่จะสนับสนุน ครอบครัว.
ในปี 1994 ค่าจ้างขั้นต่ำ15.27 เปโซต่อวันมีจำนวน$4.92 ดังนั้น ด้วยอัตราเงินเฟ้อคนงานชาวเม็กซิกันที่มีทักษะต่ำจึงมีกำลังซื้อน้อยกว่าที่เคยทำมาก่อน NAFTA
รัฐบาลเม็กซิโกได้ละเมิดสิทธิตามรัฐธรรมนูญของคนงานเป็น เวลาหลายทศวรรษที่แยกจาก NAFTA และนอกเหนือจาก NAFTA ภายใต้พรรคสถาบันปฏิวัติ ซึ่งปกครองเม็กซิโกโดยไม่มีผู้แข่งขันมาเกือบตลอดศตวรรษที่ 20 เจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางได้ใช้อำนาจอย่างกว้างขวาง เหนือสหภาพแรงงาน
ผ่านการเป็นพันธมิตรกับสมาพันธ์แรงงานเม็กซิกันซึ่งเป็นกลุ่มสหภาพแรงงานที่ทรงอำนาจ PRI ได้มอบอำนาจให้หัวหน้าแรงงานที่สนับสนุนระเบียบวาระการประชุม ไม่ว่าพวกเขาจะเป็นตัวแทนของสมาชิกสหภาพได้ดีหรือไม่ก็ตาม เพื่อกีดกันสหภาพแรงงานที่เป็นอิสระมากขึ้น จึงได้สร้างห่วง ทางกฎหมายขึ้นมาหลายชุด ซึ่งน้อยคนนักที่จะก้าวข้ามผ่านมันไปได้
ระบบนี้ขัดขวางการต่อรองร่วมกันตลอดศตวรรษที่ 20 ทำให้ สิทธิแรงงานไม่ก้าวหน้าอย่างรวดเร็วพร้อมกับการเติบโต ทางเศรษฐกิจของเม็กซิโก เมื่อพรรคปฏิบัติการแห่งชาติฝ่ายค้านเข้าชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจากพรรค PRI ในปี 2543 ในที่สุดก็ไม่สามารถแก้ไขปัญหานี้ได้
อันที่จริงแล้ว ในปี 2555 กฎหมายแรงงานของเม็กซิโกได้ปฏิรูปจริง ๆเพื่อให้นายจ้างมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการกำหนดสภาพการทำงาน
ทางออกของแคนาดา
ฉันเชื่อว่า NAFTA อาจทำให้สภาพการทำงานในเม็กซิโกแย่ลงในช่วงศตวรรษที่ผ่านมา มันจูงใจให้ธุรกิจต่างๆ ลงทุนในประเทศพร้อมกับข้อตกลงข้างเคียงซึ่งไม่ได้ดำเนินการใดๆ เพื่อสร้างการคุ้มครองแรงงานแบบครบวงจรทั่วทั้งภูมิภาคอเมริกาเหนือ
ในช่วง 23 ปีที่ผ่านมา คนงานในสหรัฐอเมริกา แคนาดา และเม็กซิโกได้ยื่นเรื่องร้องเรียน เกือบ 40 เรื่องต่อ หน่วยงานด้านแรงงานแห่งชาติ โดยประณามการเลิกจ้างสหภาพแรงงาน สภาพสุขภาพที่ย่ำแย่ และกฎระเบียบด้านความปลอดภัยที่หละหลวม ไม่มีผลการดำเนินการที่เป็นรูปธรรมเช่นการปฏิรูปกฎหมาย
วันนี้ ความล้มเหลวในการจัดการกับสภาพแรงงานที่แตกต่างกันอย่างมีประสิทธิภาพในประเทศ NAFTA ได้ทำให้อนาคตของข้อตกลงทั้งหมดตกอยู่ในความเสี่ยง
จัสติน ทรูโด นายกรัฐมนตรีแคนาดา ต่างจากทรัมป์ที่ต้องการยกเลิก NAFTA เพียงอย่างเดียว นายกรัฐมนตรีแคนาดา จัสติน ทรูโด ได้เสนอให้ปรับปรุงให้ทันสมัยด้วยการใช้มาตรฐานแรงงานที่แข็งแกร่งและก้าวหน้าทั่วอเมริกาเหนือ
แคนาดาต้องการให้เม็กซิโกเคารพการเจรจาต่อรองร่วมกัน
เจ้าหน้าที่ของแคนาดาให้เหตุผลว่าหากสหภาพแรงงานเม็กซิกันได้รับอำนาจมากขึ้น พวกเขาสามารถผลักดันค่าแรงขึ้นเพื่อประโยชน์ของภูมิภาคอเมริกาเหนือทั้งหมด ในเดือนตุลาคมTrudeau เรียกร้องให้วุฒิสภาเม็กซิกันนำเสรีภาพในการสมาคมและการเจรจาต่อรองร่วมกันในเม็กซิโกให้สอดคล้องกับมาตรฐานแรงงานระหว่างประเทศ
วุฒิสมาชิกปรบมือให้กับข้อเสนอของทรูโด แต่ผู้นำธุรกิจไม่มากนัก Bosco de la Vega ประธานสภาการเกษตรแห่งชาติ โต้กลับว่าการปรับปรุงNAFTAหมายถึงการค้าที่มากขึ้น ไม่ใช่ “การแทรกแซงตลาดแรงงาน”
ปัญหาระดับภูมิภาค
ในใจของฉัน ข้อเสนอของแคนาดาเป็นการปรับปรุงที่สมเหตุสมผลสำหรับข้อตกลงเก่า ในระยะยาว การเติบโตทางเศรษฐกิจของเม็กซิโกจะขึ้นอยู่กับ การดำเนินธุรกิจ ที่ยั่งยืน
อย่างไรก็ตาม ฉันไม่เห็นด้วยว่าสภาพการทำงานที่ไม่ปลอดภัยของเม็กซิโกเป็นปัญหาของเม็กซิโกที่ต้องแก้ไข สหรัฐฯ เองก็เห็นรางวัลจากการมองไปทางอื่นเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนของเม็กซิโก
มหาอำนาจของเม็กซิโกที่ไม่ใช่กลุ่มเดียวที่ได้ประโยชน์จากค่าแรงและมาตรฐานแรงงานที่ต่ำกว่าของเม็กซิโก Tomas Bravo/Reuters
ระหว่างการบริหารของจิมมี่ คาร์เตอร์ สหรัฐฯกำลังมองหาการลงทุนในเม็กซิโกซึ่งเป็น “แหล่งน้ำมันใหม่ที่มีแนวโน้มมากที่สุด” ตามบันทึกภายในที่รั่วไหลไปยังเดอะวอชิงตันโพสต์ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2521
บันทึกนี้ยอมรับว่าบันทึกด้านสิทธิมนุษยชนของเม็กซิโกมีช่องว่างสำหรับ “การปรับปรุงที่สำคัญ” โดยอ้างถึงแนวโน้มของรัฐบาล PRI ที่จะข่มเหงฝ่ายค้าน
เพื่อความปลอดภัยในการเข้าถึงแหล่งน้ำมันของเม็กซิโก เจ้าหน้าที่ของคาร์เตอร์ระบุว่า “จะเป็นการไม่แนะนำและต่อต้านการผลิต” สำหรับสหรัฐฯ “ที่จะนำเม็กซิโกออกไปทำภารกิจต่อสาธารณะในเรื่องการละเมิดสิทธิมนุษยชน” การประเมินนั้นรวมถึงสิทธิของคนงานที่ไม่ได้บังคับใช้ด้วย
ตรรกะที่คล้ายกันดูเหมือนจะสนับสนุน NAFTA เศรษฐกิจทั้งสามได้รับประโยชน์โดยทั่วไปจากการเพิ่มขึ้นของการค้าระหว่างแคนาดา เม็กซิโก และสหรัฐอเมริกา ซึ่งเพิ่มขึ้นจาก 290 พันล้านดอลลาร์ในปี 2536 เป็นมากกว่า 1.1 ล้านล้านดอลลาร์ในปี 2559
แม้แต่อุตสาหกรรมในอเมริกาที่ตกงานหนักที่สุดก็เป็นหนึ่งในผู้รับผลประโยชน์หลักของ NAFTA สำหรับผู้ผลิตรถยนต์และผู้ผลิตสิ่งทอ การเข้าถึงแรงงานราคาถูกในเม็กซิโกทำให้ราคารวมของสินค้าจำนวนมากลดลง ขณะเดียวกันก็ช่วยให้พวกเขาสามารถรักษาระดับการผลิตเอาไว้ได้ และทำให้ได้ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจบางส่วนในสหรัฐอเมริกา
นี่เป็นสิ่งสำคัญในช่วงภาวะถดถอยทั่วโลกในปี 2551 “หากไม่มีความสามารถในการย้ายงานที่มีค่าแรงต่ำไปยังเม็กซิโก” นักเศรษฐศาสตร์คนหนึ่งบอกกับเดอะนิวยอร์กไทมส์ในเดือนมีนาคม 2559 “เราจะสูญเสียอุตสาหกรรม [ยานยนต์] ทั้งหมด”
ดังนั้นมาตรฐานแรงงานที่หละหลวมในเม็กซิโกจึงเป็นปัญหากับนาฟตา แต่พวกเขาเป็นปัญหาของอเมริกาเหนือที่ต้องแก้ไข จากรายงานของเจ้าหน้าที่การค้าระดับสูงที่แบ่งแยกอย่างชัดเจนว่าเป้าหมายของ NAFTA ที่เจรจาใหม่ควรเป็นอย่างไร บางทีมาตรฐานแรงงานที่สูงขึ้นสำหรับคนงานทุกคนอาจเป็นสิ่งที่ทั้งสามประเทศตกลงกันได้ อย่างน้อยที่สุด มันจะเป็นการต่อสู้ทางการค้าที่คุ้มค่า บาคาร่า
